張景森：新違建絕對拆，舊違章集中管制

他接受《天下》專訪時表示，這是政府失靈的結果，並承諾在年底前提出解決方案。新違建即報即拆，既有違章工廠集中管理，同時透過國土規劃，找出低生產力土地並釋出部份比例，作為發展預備用地。未來農村地景就有可能改變，也讓產業聚落成為合法的台灣競爭力。以下為專訪摘要：

農地上不是只有違章工廠，還有住宅、民宿等等。我們的國土計劃中對都市管得很嚴，但對非都市土地分區使用管制，基本上只是形式，根本沒有執行。

農地不斷出現違章工廠，政府也不斷開發新的工業區，這代表中間有落差。在蓋工廠的人眼中，沒有適合的工業用地，因為靠近都市計劃區的工業用地，價格等同一般商業住宅，而政府開發的工業區，如彰濱工業區，又太遙遠。

太貴太遠，工業區失能

業主在設工廠時，第一要考慮土地成本，最便宜的就是買或租農地；第二是區位，政府所開發的工業區都比較偏遠，勞動力來源有問題。有的工廠還要考慮市場，如修車廠就不可能跑很遠。

綜合以上幾個因素，可以說土地使用，尤其是工業這塊根本是無效供給。

所以要設工廠，最簡單就是找農地，農地只要管制鬆一點就成了，新北市最有名是五股、新莊，往南台中、彰化一帶，農地上都種工廠。

這就是政府失靈的結果，從中央到地方，找不到一個靈的。

中央管國土規劃，但這國土規劃是假的，圖上畫畫、牆上掛掛，沒有什麼特別意義。地方政府根本沒有能力執行，不管工廠或住宅要拆違建，預算在議會就被刪掉，沒錢就算了。所以違建只增不減、只蓋不拆。

但這也不是台灣獨特的現象，落後第三世界國家都有這現象，甚至每逢選舉就大赦。但我不是主張大赦、就地合法，我們也沒有第三世界國家那麼嚴重。

我的想法是，要恢復有秩序的狀態，關鍵在「有效供給」。

工業區有很多種類型，大型重化工業適合濱海、臨海工業區，但有的都市型工業，缺人力又要靠近市場，一定要在鄰近都市計劃區內或是市郊的工業區。

先決定留多少地，再談開發

問題是要把工業區劃設出來，不是這麼簡單，要有效供給，應該先算台灣有多少面積、多少土地。

現在農業使用面積將近八十一萬公頃，要維持糧食自給率四○％，大概需要農地面積七十六萬公頃。多出來的五萬公頃就可以好好規劃，要提供鄉村型產業用地、鄉村型住宅、民宿、長照、綠能等，這樣就夠了。

要提高糧食自給率有很多辦法，不是土地面積愈大愈好。但不論要三五％或四○％，重點是要決定，決定之後經過詳細國土規劃診斷，將好的農地、生態保育必須土地保存下來。剩下還有非常多土地，不一定要好高騖遠，一開發要五千公頃、三千公頃的工業區，只要是零零星星，多出來的土地好好規劃就可以。

利用這次國土規劃，我希望將生態上不敏感且生產力低的農地找出來，作為鄉村或郊區地帶的發展預備用地。

建立好的制度，將一定比例土地釋放出來，就可以讓目前散在田間的違章工廠有設置基礎，但過程要有配套，以免淪為土地炒作。

比如彰化，地圖攤開就像麻子臉一樣、體無完膚。鹿港頂番婆的現象不是今天才產生，二十幾年前我在台大讀博士班，曾去做田野調查，問題跟現在沒有兩樣。

國家沒有體制性方式處理，污染就處罰它，處罰它就移轉，在別的地方再開一家。建了彰濱工業區，還是無法解決彰化平原的問題，我就想要怎麼透過國土規劃，一步步解決問題。

如何把支離破碎的農地改造成美麗的田園地貌，關鍵在於政府執行的決心。

「多的」、「髒的」都要處理

這問題也和總統蔡英文有關。兩次總統選舉期間，她去彰化很多次，一直思考這問題要怎麼處理？慢慢地我們擬定出政策，第一是我們就任後，不允許新增任何違建，新增要即報即拆，這是我們執政的責任。我跟魏明谷縣長講，他也同意支持，但後面要有配套，既存的違章工廠也要幫忙處理。

第二是既存的違章工廠中，「髒的」先選出來並限期遷移。髒的就是高污染性的電鍍廠，原來在彰濱規劃一塊地做電鍍專區，發現量不夠，一直擴增到第三期，還去幫業主解決問題。首先是做共同處理設施，廢棄物、污水統一處理，其次是用最便宜的價格租給他們，甚至比租農地還便宜，若遷移需要購置新設備，還給予優惠融資協助升級。

最後還是有賴縣市政府配合。我詢問各縣市，他們執行拆除違章工廠有何困難？若是議會將預算刪掉，中央給你錢去拆。事實上，只要縣市首長有決心，根本用不到那些錢，因為建了就拆，沒有人敢蓋，那是決心問題。

其次是髒的工廠先集中，既可維繫產業需要的功能，政府也可以整體性看管。剩下的透過有秩序地規劃，未來台灣的農村地景就有可能改變。

頂番婆當示範　成為世界第一

經濟部規劃一八六個特定地區，面積加起來約五百多公頃，那面積加起來根本是杯水車薪，沒有碰觸到全國六萬家農地違章工廠的問題，我所想的是要解決大的、更全面性去面對。

台灣的企業家很厲害，政府不用妄想要設置怎樣了不起的工業區，他們要的只是路、溝、水、電做好就好。所以在處理上，第一，工業區的公設配比不用到三○％、四○％，道路也不用增加太多。我重視的是共同環境設施，如污水、廢棄物處理系統，也不要用強制方法說要做區段徵收，而是劃為一小塊、一小塊，但區內做整體規劃。

另外，也要處理區外的零星工廠，既然已經提供新的工業用地，就要設法把外面的工廠遷進來。

外界如果說這是「就地合法」，這麼嚴格的批評我也接受，但並不是這麼簡單。

第一，我已經把違章工廠放入區內，要負擔區內共同開發經費，做整區的公共設施，還要在一定標準下進行生態補償。第二，不管是廢棄物或污水都要進入公共處理設施。這怎麼會是就地合法？只是沒有把房子拆了、換地方而已。

將來這些生產聚落不是只合法化，還要有正向功能。

我在頂番婆做示範區，不只是處理環境、土地問題，還導入很多東西。要工業局協助產業發展小組和學術機構合作引入認證系統；要教育部找附近技專院校設置產業專班，解決勞動力缺乏；還要投入研發、人才和行銷，發展成為世界級五金聚落，而不是以違章工廠的角度在處理，如果這樣想就太低段了。

這樣一來，會產生地貌上的改變。違建聚落經過改造沒什麼污染，建立環境處理系統、基本公共設施，加上人才、技術，就是一個生產生態聚落，只是外貌不像彰濱工業區，而且還是全世界生產力最高。

以後農歸農、產業歸產業用地，頂番婆是一個實驗，看看這東西會不會成功。

我也不知道會不會成功，但我不去做，就不會成真。（林倖妃整理；英文版請見english.cw.com.tw；12/5 The China Post）

●　更多內容，請見天下雜誌 611期《農地上的世界冠軍　卻是違章工廠！》>>